2014版新《安全生產(chǎn)法》淺析
2014版新《安全生產(chǎn)法》淺析
由公司安全管理部提供
《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議于2014年8月31日通過(guò)，自2014年12月1日起施行。
公司安全管理部近日對新《安全生產(chǎn)法》的修改進(jìn)行了分析，主要有下列變化：
原法共97條，修改后共114條；新增17條，修改59條，新增和修改的條數占了一大半。新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員；全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。
修改后的《安全生產(chǎn)法》把發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任作為一項重要內容，作出了四個(gè)方面的重要規定：一是明確委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制的內容，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收。
較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數額，增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。
對比《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和修改后的《安全生產(chǎn)法》，很容易得出結論：凡發(fā)生事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，罰款的“起步價(jià)”從原來(lái)的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，“封頂價(jià)”從原來(lái)的500萬(wàn)元翻番至2000萬(wàn)元。
修改后的《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)責任人處以更嚴格的處罰，一旦因未履行職責導致事故發(fā)生，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入30%至100%的罰款，構成犯罪的還將被追究刑責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，“終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人”。
新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)
一、堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展
新法提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，充分體現了習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志近一年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題，具有重大意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，新法將堅持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則。
二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制
新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì )、職工、輿論監督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”，總結實(shí)踐經(jīng)驗，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的機制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì )監督是實(shí)現預防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。
三、落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監管部門(mén)執法地位
按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，新法一是規定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施綜合監督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。并將其統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。三是明確各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)作為執法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行法律、法規、國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查。
四、明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構安全生產(chǎn)職責
鄉鎮街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責，同時(shí)，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。
五、進(jìn)一步強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任
做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內容，作出四個(gè)方面的重要規定：一是明確委托規定的機構提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制的內容，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收。
六、建立事故預防和應急救援的制度
新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門(mén)要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監管職責的部門(mén)對拒不執行執法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現實(shí)危險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統一的應急救援信息系統。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門(mén)和單位要服從統一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。
七、建立安全生產(chǎn)標準化制度
安全生產(chǎn)標準化是在傳統的安全質(zhì)量標準化基礎上，根據當前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統的、規范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40 號）均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。近年來(lái)礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化取得了顯著(zhù)成效，工貿行業(yè)領(lǐng)域的標準化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結合多年的實(shí)踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎建設，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。
八、推行注冊安全工程師制度
為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì )管”問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著(zhù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來(lái)連續10年實(shí)施了全國注冊安全工程師執業(yè)資格統一考試，21.8萬(wàn)人取得了資格證書(shū)。截至2013年12月，已有近15萬(wàn)人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構執業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。
九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險制度
新法總結近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗，通過(guò)引入保險機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負擔，維護社會(huì )穩定。目前有的地區還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過(guò)地方立法允許企業(yè)自愿選擇責任保險或者風(fēng)險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過(guò)保險費率浮動(dòng)、引進(jìn)保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。
十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度
一是規定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個(gè)責任主體、四個(gè)事故等級，設立了對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)至50萬(wàn)，較大事故50萬(wàn)至100萬(wàn)，重大事故100萬(wàn)至500萬(wàn)，特別重大事故500萬(wàn)至1000萬(wàn)；特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬(wàn)至2000萬(wàn)。第三，進(jìn)一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
二是加大罰款處罰力度。結合各地區經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實(shí)需要，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執法成本、提高執法效能。
三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當向社會(huì )公告，并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理部門(mén)和有關(guān)金融機構。
此次《安全生產(chǎn)法》修改重點(diǎn)突出了以下內容：
一、增加、完善15項法律規定
1、完善安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制（新安法第三條）
2、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責（新安法第二十一條至第二十三條）
3、增加安全生產(chǎn)規劃并與城鄉規劃相銜接的規定（新安法第八條）
4、增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費用的規定（新安法第二十條）
5、增加有關(guān)部門(mén)制定重大隱患判定標準的規定（新安法第一百一十三條）
6、完善勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責和勞動(dòng)者權利義務(wù)的規定（新安法第二十五條和第五十八條）
7、完善建設項目“三同時(shí)”的規定（新安法第三十條、第三十一條）
8、完善安全生產(chǎn)工藝設備淘汰目錄的規定（新安法第三十五條）
9、完善對危險品查封扣押的規定（新安法第六十二條）
10、完善危險作業(yè)安全管理的規定（新安法第四十條）
11、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包租賃的規定（新安法第四十六條）
12、完善礦山、井下、海上石油開(kāi)采設備安全管理的規定（新安法第三十四條）
13、完善事故應急救援的規定（新安法第七十六條、第七十八條）
14、完善事故調查處理和事故調查報告公開(kāi)的規定（新安法第八十三條）
15、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓的規定
二、創(chuàng )新建立10項法律制度
1、建立事故隱患排查治理制度（新安法第三十八條）
2、建立隱患治理督辦制度（新安法第三十八條）
3、建立重大事故隱患越級報告制度（新安法第四十三條）
4、建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設制度（新安法第四條）
5、建立推行注冊安全工程師制度（新安法第二十四條）
6、建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險制度（新安法第四十八條）
7、建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強制措施制度（新安法第六十七條）
8、建立嚴重違法行為公告和通報制度（新安法第七十五條）
9、建立分級分類(lèi)監管和執法計劃制度（新安法第五十九條）
10、建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度（新安法第二十三條）
三、強化10項法律規定
1、強化以人為本，堅持安全發(fā)展（新安法第三條）
2、強化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調機制（新安法第八條）
3、強化“三個(gè)必須”，明確有關(guān)部門(mén)的安全監管職責（新安法第九條）
4、強化安全監管部門(mén)的執法地位（新安法第六十二條）
5、強化鄉鎮人民政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)監管職責（新安法第八條）
6、強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任（新安法第三條）
7、強化安全監管人員的職責（新安法第八十七條）
8、強化應急救援措施的規定（新安法第八十二條）
9、強化對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰（新安法第一百零九條、第九十九條、第一百零五條、第九十五條、第九十七條）
10、強化對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全管理人員的責任追究和處罰（新安法第九十一條、第九十二條、第一百零六條、第九十三條、）
