經(jīng)河北省人大常委會(huì )審議通過(guò)，《河北省城鄉規劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于明年１月１日起施行。該《條例》緊密結合河北實(shí)際，認真總結多年來(lái)城鄉規劃實(shí)踐的經(jīng)驗和教訓，在落實(shí)《城鄉規劃法》的基礎上突破創(chuàng )新，具有五個(gè)鮮明特點(diǎn)：

 ——堅持以人為本，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)。一是統籌城鄉發(fā)展?！稐l例》明確，制定、實(shí)施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展和先規劃后建設的原則。編制城市總體規劃和縣政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌城市、縣行政區域范圍內的鎮、鄉發(fā)展布局，對區域內的資源保護和利用、各項基礎設施、公共服務(wù)設施和防災等城市安全設施布局進(jìn)行綜合安排。二是統籌區域發(fā)展?！稐l例》適應把城市群作為推進(jìn)城鎮化主體形態(tài)的需要，明確了特定地區規劃的概念；明確納入設區市規劃區的區域，由設區市政府城鄉規劃部門(mén)統一進(jìn)行規劃管理；要求有關(guān)政府在實(shí)施城鎮體系規劃中，就區域性基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護、相鄰地區重大項目等方面的規劃，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商。三是統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展?！稐l例》要求，編制和實(shí)施城鄉規劃，應當注重近期建設和長(cháng)遠發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，保持地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌，防止污染和其他公害。歷史文化名城、名鎮、名村應當編制保護規劃。

 ——堅持民主決策和民主監督，實(shí)施“陽(yáng)光規劃”。一是在城鄉規劃的制定、修改和實(shí)施過(guò)程中，要求充分征求公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并規定了公眾參與、實(shí)施評估、必要性論證等操作程序。二是實(shí)施規劃批前公告和批后公布、建設工程規劃許可和鄉村建設規劃許可批準后公布、規劃條件核實(shí)結果公布3項制度?！稐l例》規定，編制和修改的城鄉規劃成果報批前，應當依法將城鄉規劃草案予以公告，經(jīng)依法批準后及時(shí)公布。建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證，應當在頒發(fā)后公布，并對住宅建筑強調應當在房屋預售、銷(xiāo)售場(chǎng)所公布。規劃條件核實(shí)完成后應當將結果公布。

——堅持高效便民，鞏固行政審批制度改革成果。一是分別明確了選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等4項許可的審批機關(guān)、申報材料、許可程序和許可依據。二是取消了原《河北省城市規劃條例》規定的放、驗線(xiàn)審批，強化許可機關(guān)監督檢查的責任，既滿(mǎn)足了批后管理的需要，也精簡(jiǎn)了審批事項。三是鼓勵村民自治，規定村民在自己原有的宅基地上建設住宅，經(jīng)村民委員會(huì )同意后向所屬的鎮或者鄉政府備案，不再實(shí)施行政許可。

——堅持嚴格執法，強化規劃實(shí)施管理。一是實(shí)施城鄉規劃的集中統一管理?！稐l例》規定，特定地區規劃應當納入城鎮體系規劃、城市總體規劃。專(zhuān)項規劃由同級城鄉規劃部門(mén)綜合協(xié)調后履行審批程序。同時(shí)，將城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、既有建筑外觀(guān)改造等各項建設一律納入規劃管理。二是明確了建筑物用途管制制度。針對將住宅改作餐飲娛樂(lè )設施、將停車(chē)場(chǎng)改作營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等現象，《條例》明確，對確實(shí)需要改變規劃許可規定的建筑物用途的，應當符合城鄉規劃，滿(mǎn)足建筑安全、環(huán)境、交通、相鄰關(guān)系等方面要求，并征得包括業(yè)主在內的利害關(guān)系人的同意后，報規劃許可證審批機關(guān)審批。三是保障配套設施到位。為避免拖建、漏建配套服務(wù)設施，《條例》規定，建設工程的分期實(shí)施范圍應當相對完整并在工程規劃許可中予以明確，分期實(shí)施范圍內的各類(lèi)配套設施和建設項目必須同時(shí)竣工。

 ——堅持用權受監督，強化規劃管理責任。一是將城鄉規劃督察員制度上升為地方法規?！稐l例》規定，上級政府應當向下級政府派駐城鄉規劃督察員，依法對城鄉規劃編制、審批、修改和實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行督察。二是強化層級監督?！稐l例》要求，上級政府及其城鄉規劃部門(mén)要加強對下級政府及其城鄉規劃部門(mén)的監督檢查和指導，并要求建立制度，加強考核評價(jià)。三是實(shí)行問(wèn)責制度?！稐l例》明確了對各級政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員進(jìn)行行政問(wèn)責的7種情形，強化了各級政府及有關(guān)部門(mén)的責任意識，有利于規范行政行為，防止不作為、亂作為。